滬衛(wèi)監(jiān)督〔2019〕25號
各區(qū)衛(wèi)生健康委、財政局，市衛(wèi)生健康委監(jiān)督所:
為鼓勵社會公眾積極舉報非法行醫(yī)行為，加大對非法行醫(yī)行為的打擊力度，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，市衛(wèi)生健康委、市財政局聯(lián)合制定了《上海市非法行醫(yī)舉報獎勵辦法（試行》》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求貫徹執(zhí)行。
特此通知。
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上海市衛(wèi)生健康委員會????????? 上海市財政局
????????????????????????? 2019年11月29日
上海市非法行醫(yī)舉報獎勵辦法（試行）
第一條（目的和依據(jù)）
為鼓勵社會公眾積極舉報非法行醫(yī)行為，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市衛(wèi)生健康行政部門對于舉報屬于監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的非法行醫(yī)行為或線索，經(jīng)查證屬實并立案查處后，根據(jù)舉報人的申請，對舉報人予以物質(zhì)獎勵的行為。
第三條（資金來源）
負(fù)責(zé)舉報調(diào)查處理的市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門按照本辦法的規(guī)定對舉報人進(jìn)行獎勵，所發(fā)生的獎勵資金，按照處理機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系各自編入部門預(yù)算，市、區(qū)財政部門分別按規(guī)定核撥。
獎勵資金單獨核算、?？顚Ｓ?，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第四條（舉報定義）
本辦法所指的非法行醫(yī)舉報，是指自然人、法人或其他組織通過電話、信函、傳真、電子郵件、走訪等形式，向本市各級衛(wèi)生健康行政部門實名舉報、屬于衛(wèi)生健康行政部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的非法行醫(yī)行為或線索。
前款實名舉報是指舉報人以提供真實姓名或名稱以及真實有效聯(lián)系方式的形式舉報非法行醫(yī)行為或線索。
第五條（舉報受理）
各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報人反映的事項形成受理記錄；對其他相關(guān)部門移轉(zhuǎn)的案件線索，也應(yīng)當(dāng)完整記錄接受情況；對不屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，及時移送有關(guān)部門，并告知舉報人。
各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公告受理舉報窗口的聯(lián)系地址（郵編）、電話、電子郵箱等。
第六條（獎勵范圍）
下列非法行醫(yī)行為或線索之一的舉報，經(jīng)核實并查處的，屬于獎勵范圍：
（一）單位或個人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《中醫(yī)診所備案證》或《醫(yī)師資格證書》，擅自開展一般醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動的行為；
（二）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展靜脈輸液的行為；
（三）擅自開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)或計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；
（四）擅自開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠的行為；
（五）擅自開展人類輔助生殖技術(shù)的行為；
（六）擅自開展醫(yī)療美容的行為；
（七）開展禁止類技術(shù)臨床應(yīng)用的行為；
（八）其他涉及非法行醫(yī)行為經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定需要予以獎勵的情形。
第七條（獎勵條件）
非法行醫(yī)舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）舉報人實名舉報；
（二）所舉報的非法行醫(yī)行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
（三）有明確、具體的被舉報對象和主要違法犯罪事實或者違法犯罪線索；
（四）舉報的非法行醫(yī)行為或線索事先未被各級衛(wèi)生健康行政部門掌握的；
（五）舉報情況經(jīng)各級衛(wèi)生健康行政部門立案調(diào)查，查證屬實并作出行政處罰決定或依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決。
第八條（不予獎勵情形）
下列人員和情形不屬于本辦法獎勵范圍：
（一）本市各級衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員及其直系親屬或者其授意人；
（二）被舉報行為的參與方、當(dāng)事人；
（三）舉報人不配合舉報案件進(jìn)一步調(diào)查的；
（四）不涉及非法行醫(yī)行為的舉報；
（五）匿名舉報；
（六）法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定的其他不適用的情形。
第九條（獎勵標(biāo)準(zhǔn)）
根據(jù)舉報人提供的線索與事實相符合的程度、社會危害性及對非法行醫(yī)行為罰沒款金額，對舉報人給予一次性獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）能提供被舉報人及其違法事實，舉報內(nèi)容與查實的非法行醫(yī)事實相符的，給予獎勵500元；
（二）舉報內(nèi)容涉及本辦法第六條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項情形之一的，經(jīng)查實給予獎勵1000元；
（三）舉報內(nèi)容涉及本辦法第六條第（二）項情形的，經(jīng)查實給予獎勵2000元；
（四）舉報事項經(jīng)查實，罰沒款合計超過10萬元的，或舉報的事項構(gòu)成刑事犯罪、依法移送司法部門并已追究刑事責(zé)任的，給予3000-5000元的獎勵。
第十條（獎勵原則）
（一）同一違法案件被不同舉報人舉報且內(nèi)容基本相同的，只對第一舉報人進(jìn)行獎勵，舉報順序以相關(guān)衛(wèi)生健康行政部門受理舉報時間為準(zhǔn)；其他舉報人提供的線索對案件查處起直接、重大作用的，可以給予適當(dāng)獎勵；
（二）兩個或兩個以上舉報人共同舉報同一非法行醫(yī)行為的，按同一舉報人進(jìn)行獎勵，獎金分配比例由舉報人自行協(xié)商；
（三）一個舉報涉及多個非法行醫(yī)行為，衛(wèi)生健康行政部門予以分案查處的，可分別計算獎勵金額，獎金可合并發(fā)放；
（四）一個舉報同時符合第九條多項獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，按照“就高不就低”的原則計算獎勵金額；
（五）舉報同一非法行醫(yī)行為只獎勵一次，但舉報案件被查處后，違法單位或個人再次發(fā)生非法行醫(yī)行為的，舉報人可繼續(xù)舉報并再次申請獎勵；
（六）最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項不一致的，不予獎勵；
（七）除舉報事項外，衛(wèi)生健康行政部門還認(rèn)定了其他違法事實的，對其他違法事實做出的罰款金額部分不作為確定獎勵金額的依據(jù)；
（八）舉報人分別向市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門舉報同一非法行醫(yī)行為的，如該轄區(qū)也開展舉報獎勵的，市、區(qū)不重復(fù)獎勵。
第十一條（權(quán)利告知）
各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書送達(dá)之日或刑事判決生效之日起的30日內(nèi)（指自然日，下同）書面或電話告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權(quán)利。
采取書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作《非法行醫(yī)舉報獎勵申請告知書》（見附件1）；采取電話形式告知的，應(yīng)當(dāng)使用錄音電話并做好書面電話記錄。?
符合本辦法第七條第二款情形的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在舉報案件辦結(jié)之日起的30日內(nèi)告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權(quán)利。
第十二條（申請期限）
舉報人應(yīng)當(dāng)自衛(wèi)生健康行政部門告知申請獎勵權(quán)利之日起30日內(nèi)申請獎勵。無正當(dāng)理由逾期不申請獎勵的，視為放棄。?
第十三條（獎勵申請）
舉報人申請獎勵的，應(yīng)當(dāng)向告知其申請獎勵權(quán)利的衛(wèi)生健康行政部門提交《非法行醫(yī)舉報獎勵申請表》（見附件2）和有效身份證件。舉報人委托他人代為申領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書（見附件3）、舉報人和受委托人的身份證或者其他有效證件。
未提供上述證明材料，或提供的信息與舉報時提供信息不符的，不予獎勵。
第十四條（獎勵審批）
各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報獎勵申請之日起30日內(nèi)，對舉報事實、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎勵意見，填寫《非法行醫(yī)舉報獎勵審核表》（見附件4），并附《非法行醫(yī)獎勵申請告知書》及送達(dá)證明、《非法行醫(yī)舉報獎勵申請表》、舉報原始記錄復(fù)印件、舉報受理記錄復(fù)印件、行政處罰決定書或刑事判決書復(fù)印件等材料。
無法提供行政處罰決定書或刑事判決書復(fù)印件的，應(yīng)提供違法行為相關(guān)證據(jù)、舉報調(diào)查報告或違法行為得到有效制止的相關(guān)材料。
第十五條（獎勵通知）
各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在舉報獎勵通過審核后，制作《非法行醫(yī)舉報獎勵通知書》（見附件5），按照舉報人提供的聯(lián)系方式通知舉報人。
經(jīng)審核決定不予獎勵的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人不予獎勵的相關(guān)事實和依據(jù)。
第十六條（獎勵領(lǐng)取）
舉報人應(yīng)當(dāng)自接到獎勵通知之日起30日內(nèi)憑《非法行醫(yī)舉報獎勵通知書》和有效身份證件至相關(guān)衛(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽收領(lǐng)取獎金，獎金原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬支付；如遇申請人無有效銀行卡等情形，則以現(xiàn)金形式予以發(fā)放，并填寫《非法行醫(yī)舉報獎勵發(fā)放簽收單》（見附件6）。正當(dāng)理由逾期不領(lǐng)取獎勵的，視為放棄，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十七條（資料管理）
各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)做好獎金發(fā)放記錄，建立獎勵檔案。
第十八條（保密條款）
各級衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對舉報人身份的相關(guān)情況、獎勵情況等等嚴(yán)格保密。
第十九條（責(zé)任追究）
舉報人借舉報之名，故意捏造事實誣告他人或者弄虛作假騙取獎勵的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
各級衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員存在偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎勵的，視情節(jié)輕重，對責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條（稅金繳納）
本辦法規(guī)定的獎勵金額均為含稅金額，舉報人領(lǐng)取獎金后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定自行納稅。
第二十一條（組織實施和施行日期）
各級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)非法行醫(yī)舉報獎勵的組織管理。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非法行醫(yī)舉報獎勵具體實施工作。
本辦法自公布之日起施行。
附件：1.非法行醫(yī)舉報獎勵申請告知書
2.非法行醫(yī)舉報獎勵申請表
3.授權(quán)委托書
4.非法行醫(yī)舉報獎勵審核表
5.非法行醫(yī)舉報獎勵通知書
6.非法行醫(yī)舉報獎勵發(fā)放簽收單
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