滄政辦字〔2020〕38號
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
?? 《滄州市關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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滄州市人民政府辦公室
2020年5月12日
滄州市關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案
??為改革完善全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》（冀政辦發(fā)〔2019〕2號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
??全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化醫(yī)改各項(xiàng)決策部署，堅持政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，堅持依法監(jiān)管、屬地化全行業(yè)管理，堅持社會共治、公開公正，堅持改革創(chuàng)新、提升效能。通過建立健全共建共治共享的治理機(jī)制，提高綜合監(jiān)管能力和水平，到2020年底，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，整合執(zhí)法監(jiān)督力量，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。為實(shí)施健康滄州戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體和責(zé)任
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。按照誰主管、誰監(jiān)管，明確部門職責(zé)，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。在不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)、不增加編制的前提下，依托現(xiàn)有資源，建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參加的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地政府衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理的主體責(zé)任。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織自律作用，鼓勵和支持社會各界參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。加強(qiáng)醫(yī)療健康服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)，加大對舉報違法行為的獎勵力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
（二）完善綜合監(jiān)管措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管
1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)和藥品器械等服務(wù)要素的準(zhǔn)入和行政許可流程。依托滄州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門全流程綜合審批，優(yōu)化規(guī)范審批條件、程序和時限。推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)證書“多證合一”，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市民政局、市行政審批局、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局配合，分工負(fù)責(zé)為各部門按職責(zé)分別牽頭，下同）
2.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制中心的建設(shè)和管理，健全地方法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價，定期發(fā)布醫(yī)療服務(wù)與安全報告。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量與安全管理核心制度要求。堅持信息化監(jiān)測和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)部門、專業(yè)、崗位、環(huán)節(jié)和高風(fēng)險人員的監(jiān)控機(jī)制，確保醫(yī)療質(zhì)量。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審評價實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市國資委、滄州海關(guān)、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
3.加強(qiáng)藥品耗材醫(yī)療器械監(jiān)管。強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對通過一致性評價并納入國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)中選藥品的監(jiān)管。規(guī)范藥品遴選、采購、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評價，強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。實(shí)施臨床路徑管理和臨床藥師制度、處方點(diǎn)評制度。完善臨床用藥超常預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)輔助用藥、血液制品、注射劑、植入類醫(yī)療器械和高值醫(yī)用耗材等動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)超常使用的藥品耗材，組織開展合理性評價，對不合理使用情況進(jìn)行約談或處罰。對大型醫(yī)用設(shè)備檢查陽性率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)并依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市教育局、市國資委、滄州海關(guān)、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督。推進(jìn)公立醫(yī)院全面預(yù)算管理，加強(qiáng)成本監(jiān)測和控制，規(guī)范支出和結(jié)余管理，建立健全財務(wù)報告和注冊會計師審計制度，強(qiáng)化監(jiān)督和考核。落實(shí)三級醫(yī)院總會計師制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)財政資金使用管理，完善補(bǔ)償機(jī)制。加大對公立醫(yī)院人員支出、藥品和耗材支出、基本建設(shè)和設(shè)備購置支出、長期負(fù)債、資金結(jié)余使用、對外投資以及資產(chǎn)核銷的監(jiān)管力度。審計機(jī)關(guān)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計監(jiān)督。（市衛(wèi)生健康委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市教育局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市審計局、滄州海關(guān)、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局配合）
5.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，納入年檢和年報的主要內(nèi)容，規(guī)范資金用途，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價格等信息。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)嚴(yán)懲。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、滄州海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)醫(yī)保資金使用監(jiān)管。積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，全面推開醫(yī)療保障智能監(jiān)控，完善醫(yī)療保障與衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障人民群眾權(quán)益和醫(yī)保基金安全。（市醫(yī)療保障局、滄州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局配合）
7.加強(qiáng)公立醫(yī)院績效考核。重點(diǎn)監(jiān)管破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制、落實(shí)藥品耗材采購制度和醫(yī)療服務(wù)價格政策、建立科學(xué)合理薪酬分配機(jī)制、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長等情況，強(qiáng)化對社會效益、服務(wù)提供、成本控制、醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營效率、可持續(xù)發(fā)展、滿意度評價的考核?？己私Y(jié)果作為醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、財政投入、經(jīng)費(fèi)核撥、績效工資總量核定、醫(yī)保撥付和政策調(diào)整的重要依據(jù)，作為選拔任用黨組織書記、院長和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要參考，推動公立醫(yī)院更好地履行公益職能，提高管理績效，提升運(yùn)行效率。（市衛(wèi)生健康委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市國資委、滄州海關(guān)、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局配合）
8.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。將醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度落實(shí)情況納入公立醫(yī)院績效考核內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將處罰結(jié)果記入信用檔案。（市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績效考核和監(jiān)管，進(jìn)一步健全公開公平的考核方式和科學(xué)量化的考核辦法，重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、資金使用效益、滿足群眾健康需求情況，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目“兩個全覆蓋”，建立考核結(jié)果與資金分配掛鉤的獎罰機(jī)制。推廣項(xiàng)目資金支付方式改革。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警作用，加強(qiáng)對傳染病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙、食源性疾病等的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，不斷織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、滄州海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。嚴(yán)厲打擊騙取套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，推動平安醫(yī)院創(chuàng)建工作。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、滄州海關(guān)、市文化廣電和旅游局、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院配合）
11.加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測能力。根據(jù)國家出臺的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，做好我市健康產(chǎn)業(yè)體系核算工作。積極探索新型健康服務(wù)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過規(guī)范試點(diǎn)、開展評估、公開信息、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市國資委、滄州海關(guān)、市稅務(wù)局、市體育局、市醫(yī)療保障局、滄州銀保監(jiān)分局、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）健全綜合監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平和效能
1.落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立完善案例評查、案例示范機(jī)制，提高案件查辦水平。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，探索容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制。推動行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。（市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度。建立抽查事項(xiàng)清單，健全抽查對象、檢查人員名錄庫，完善抽查細(xì)則。加大對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開相關(guān)信息。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、滄州海關(guān)、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用信息記錄數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰、紅黑名單等信息，納入信用信息共享平臺依法公示。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時限要求，定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評估、不良執(zhí)業(yè)行為和行政處罰等相關(guān)信息。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理和醫(yī)師定期考核制度，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)紅黑名單制度，加強(qiáng)對失信行為的記錄、公示和預(yù)警。按照國家信用聯(lián)合獎懲備忘錄要求，對全國信用信息共享平臺（河北）歸集的紅黑名單實(shí)施聯(lián)合獎懲，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。（市衛(wèi)生健康委、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市教育局、市行政審批局、人行滄州中心支行、滄州海關(guān)、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市法院、市檢察院負(fù)責(zé)）
4.落實(shí)網(wǎng)格化管理。開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)，逐步推廣網(wǎng)格化監(jiān)管模式，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，推動“一格三員”（網(wǎng)格、管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員）規(guī)范化監(jiān)管，建立健全信息管理、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)處理、考核評價等制度。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
5.落實(shí)綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級評審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？圃O(shè)置、財政投入、評先評優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等的掛鉤機(jī)制。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、滄州海關(guān)、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
6.落實(shí)風(fēng)險預(yù)警和評估。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險能力。完善醫(yī)療質(zhì)量控制與改進(jìn)工作機(jī)制，對醫(yī)療質(zhì)量和安全實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警。逐步對醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險實(shí)行分級管控，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市國資委、滄州海關(guān)、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
7.落實(shí)權(quán)威有效督察機(jī)制。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭組織、相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。每年對縣級政府和縣有關(guān)部門貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、縣政府分管負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察。每兩年對各縣督察一遍。對存在突出問題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，不定期開展專項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問題報市委、市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時移交相關(guān)部門。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)綜合監(jiān)管保障，確保監(jiān)管長效有力
1.健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。積極推動我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域規(guī)范性文件的清理修訂。完善醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹和實(shí)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和監(jiān)督工作。制定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對其規(guī)范管理和監(jiān)督。（市衛(wèi)生健康委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
2.提升信息化水平。基于全民健康信息平臺，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。擴(kuò)大在線監(jiān)測應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍建設(shè)。整合充實(shí)執(zhí)法隊伍力量，加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度。打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督體系。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市中醫(yī)藥管理局配合）
4.加強(qiáng)考核問責(zé)。將縣級政府和有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作履職情況與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤，切實(shí)提高監(jiān)管效能。嚴(yán)肅查處各級監(jiān)管人員失職瀆職行為，依照規(guī)定對國家公職人員給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大對典型案例的通報力度，形成有效震懾。（市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)度安排
（一）啟動階段（2020年5月至6月）?？h級衛(wèi)生健康行政部門制定具體措施，明確責(zé)任分工，加快推動建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。
（二）實(shí)施階段（2020年7月至10月）。各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，聯(lián)合開展檢查、執(zhí)法、督察和懲戒，提升執(zhí)法效能和治理能力。
（三）提升階段（2020年11月至12月）。各地各有關(guān)部門針對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行實(shí)際，結(jié)合新形勢、新要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善監(jiān)管舉措，健全監(jiān)管機(jī)制，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。
2020年以后，逐步推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)措施，統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各部門要厘清責(zé)任，細(xì)化分工，加強(qiáng)溝通銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合監(jiān)管制度落實(shí)落地。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、微信等宣傳手段，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。凝聚社會共識，共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
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